На вопросы наших читателей отвечает юрист Дмитрий Безобразов

Мы заканчиваем рассмотрение изменений, внесенных с 01.04.14 в Закон № 289 от 22.07.04 "о пособиях по временной нетрудоспособности", посредством Закона № 332 от 23.12.13.

Как было отмечено раньше, самым радикальным изменением стало изменение в порядке расчета пособий для беременных и молодых матерей, за счет введения 12-месячного периода для исчисления среднемесячного застрахованного дохода (последний, в свою очередь, служит основой для исчисления пособий). Ранее закон устанавливал 6-месячный период.

Министерство труда аргументировало это увеличение периода необходимостью "устранения возможности получения необоснованных прав и злоупотребления ими" (так гласила пояснительная записка к Закону № 332 от 23.12.13). Это сэкономит значительные бюджетные средства, которыми, до принятия нового Закона, "злоупотребляли". А Национальная касса социального страхования и вовсе утверждала, что 12-месячный период дается в интересах получателей пособий, особенно работниц сельского хозяйства, которые "в зимний период почти не имеют ни работы, ни, соответственно, доходов". "Если же расчётная база будет учитывать доходы за весь год, то пособия будут более точно отражать реальный среднемесячный доход", объяснили в НКСС.

Остается открытым вопрос, насколько благая, но мелкая цель сэкономить несколько миллионов леев для бюджета оправдывает отступление от долгосрочной цели повысить рождаемость в Молдове (от которой напрямую зависит количество экономически активного населения в стране, и, к удивлению, наверное, министерств, поступления во все тот же бюджет). Но в любом случае без конкретной статистики все аргументы ведомств остаются неподтвержденными разговорами, которые в другой стране постыдились бы взять за базу пояснительной записки к законопроекту.

Логически смыкается с приведенными аргументами властей и новая норма, согласно которой пособия по материнству отныне будет назначать и выплачивать не работодатель, а территориальная касса социального страхования, по месту жительства роженицы. В НКСС это объяснили также заботой о женщинах, которые не получали пособие по материнству из-за того, что работодатели не имели или не платили требуемые суммы в соцфонд либо неправильно считали указанное пособие.

При полностью отработанных 12 месяцах получатель пособия разницу особо не почувствует. Намного более щекотливая ситуация возникает с не отработанными месяцами в 12-месячном периоде. Именно неотработанные месяцы (число которых в 12-месячном периоде неизбежно больше, чем в 6-месячном) ухудшают положение беременной/молодой матери, снижая размер обоих пособий.

В прежней редакции ст. 7 Закона, если месяцы не были отработаны полностью по уважительным причинам, для определения основы для исчисления брался застрахованный доход за полностью отработанные месяцы соответствующего периода. При полном отсутствии застрахованного дохода по уважительным причинам, за основу бралась тарифная ставка/должностной оклад получателя пособия. Понятно, что молодым матерям, в том числе рожающим второго ребенка в период отпуска по воспитанию первого, это было довольно выгодно. Так было до принятия пресловутого Закона № 332.

Изначально Министерство труда решило сократить выплаты с 01.04.14 самым радикальным образом. Месяцы отсутствия застрахованного дохода по уважительным причинам решено было не "выбрасывать", а заменить. Заменить "гарантированной минимальной зарплатой" (для бюджетников - "тарифной ставкой I разряда") (ст. 7 ч. (5) Закона). Гарантированная минимальная зарплата, по нынешним временам, это 1400 леев.

"Уважительные причины", в отличие от старого Закона, также дотошно разъяснили: это нахождение в медицинском отпуске, отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком (до 3 лет), а также официальная безработица (но не всякая, а с правом на пособие по безработице, которое, в свою очередь, зависит от основания увольнения и др. факторов). Отдельно отмечалось, что при отсутствии застрахованного дохода по иным причинам, нежели указанные отпуска, пособие не назначается (ст. 7 ч. (11) Закона).

На заседании Парламента 28.03.14 в эту редакцию таки внесли важное дополнение. Оно сводится к тому, что месяцы отсутствия застрахованного дохода "... по заявлению застрахованного лица, заменяются равным количеством календарных месяцев, непосредственно предшествовавших включенному в расчет периоду, при условии, что это приведет к увеличению размера пособия". Конечно, в большинстве случаев это приведет к увеличению пособия (сравнительно с размером "минимальной гарантированной зарплаты"). Однако оговорено, что это распространяется лишь на случаи, когда застрахованный доход отсутствует в силу указанных отпусков.

В заключение отметим, что есть небольшой шанс, что те положения Закона, которые так и не были "взяты обратно" Парламентом на заседании 28 марта, будут отменены через Конституционный суд. Еще в феврале 2014 в Конституционный суд было направлено обращение, о том, что положения нового Закона (в частности, устанавливающие 12-месячный период для расчета основы для пособий) противоречат Конституции, ущемляют права не только молодых родителей, но и их детей. Кстати, обжалован и срок введения в действие нового Закона, который установлен с 01.04.14, при том что сам Закон был опубликован и соответственно доступен общественности лишь с февраля того же года. С точки зрения и Конституции и обычной логики такой закон было бы правильно ввести его в действие как минимум через 9 месяцев после дня публикации.