На вопросы наших читателей отвечает юрист Дмитрий Безобразов

С 01.04.2014 вступил в силу Закон № 332 от 23.12.2013. Этот Закон, принятый под конец 2013 года, внес целый ряд изменений в Закон № 289 от 22.07.2004 "о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования". Как известно, эти изменения вызвали в обществе настоящий шок своей резкостью и даже стали причиной протестов, в которых участвовали беременные женщины и молодые мамы. Неудовлетворенность вызвали, главным образом, новые положения о выплате пособия по материнству и ежемесячного пособия по уходу за ребенком (известного также как "пособие до 3 лет").

Сразу скажем, хорошо, что эти протесты были. Иначе "под шумок", или, вернее, под его отсутствие, в закон протащили бы такие изменения, которые быстро почувствовала бы на себе каждая семья с маленькими детьми или готовящаяся завести ребенка. Рассмотрим, что было внесено в Закон с 01.04.14, и что из внесенного Парламент на заседании 28.03.14, что называется в последний момент, согласился забрать обратно.

Разработанный Министерством труда и утвержденный Правительством законопроект, "берущий назад" кое-что из "первоапрельских" изменений, был принят на заседании 28.03.14 (однако пока не опубликован). При этом правящие фракции поторопились отвергнуть проект коммунистов по исправлению Закона № 332 (кстати, он появился намного раньше, чем "булигинский", который тянули "до последнего").

Итак, Закон о пособиях в числе пособий предусматривал пособие по материнству и пособие по воспитанию ребенка до достижения им возраста 3 лет.

Основное недовольство общества вызвало изменение двух статей Закона. Это ст. 18, касающаяся права на получение пособия по воспитанию лицами, восстановившимися на работе до истечения 3 лет, и ст. 7, предусматривающая основу для исчисления пособий социального страхования, в том числе и по воспитанию ребенка.

До 01.04.14 с работой в период отпуска все было просто: выходи и работай, с единственным логичным условием: рабочий день не может быть полным. Закон № 289, строго говоря, этот вопрос не регулировал, но Постановление Правительства № 1478 от 15.11.02 разрешало матерям подобное сочетание. Более того, с началом 2013 года это положение Постановления еще более смягчили: если до 2013 г. выйти на неполный рабочий день, не теряя пособие, могла лишь мать ребенка, то теперь это же разрешили и отцу.

С 01.04.14 депутаты вдруг озаботились уточнением зарплаты, которую получает работающая мать/отец. И установили, что работать она может "с оплатой труда в размере до 0,5 должностного/тарифного оклада". То есть выходит, работать ей позволено не более 4 часов в сутки. В противном случае выплата пособия данному лицу прекращается.

Что они этим выигрывали, загадка. То, что женщины выходили в период отпуска по уходу за ребенком, работать "вчерную", чтобы не потерять рабочее место, и так понятно. Пособие до 3 лет им платилось по-любому. Когда же им, через Постановление № 1478, разрешили работать в период отпуска, государство получило выигрыш от уплаты налогов и взносов в соцфонд, с официальной зарплаты. Причем, чем больше часов в день они работали, тем больше налогов платилось.

Отметим, что в новом законопроекте Булига пробила полный отбой: возврат к ситуации, существовавшей до принятия Закона № 332: и отцы, и матери могут выходить на неполный рабочий день.

С основой для исчисления упомянутых пособий ситуация посложнее. До 01.04.14 основой для исчисления пособий (всех, без исключения) являлся среднемесячный застрахованный доход за последние 6 месяцев, предшествовавшие наступлению страхового риска.

После 01.04.14 основой для пособия по материнству стал среднемесячный застрахованный доход за последние 12 месяцев, предшествовавшие наступлению страхового риска (ст. 7 ч. (1) в новой редакции). Для исчисления пособия по воспитанию ребенка основой является среднемесячный застрахованный доход за последние 12 месяцев, предшествовавшие месяцу рождения ребенка.

С 12-месячным периодом Булига, судя по новому законопроекту, стала намертво, и 6-месячный период больше не вернуть. На первый взгляд, 12 месяцев - это намного лучше, чем 6: пособие должно быть в два раза больше. Но на практике ситуация с доходами за год выглядит более переменчивой, чем за полгода (выше риск потерять работу). Кроме того, получать доход в течение года и получать застрахованный доход - не одно и то же. Деньги, полученные в течение года из соцфонда, по больничному листу, к примеру, застрахованным доходом уже не являются, так как взносы с них не выплачиваются.

Отдельной ситуацией выступают несколько категорий работников. 12-месячный период невыгоден, во-первых, сезонным работникам, которые и шесть месяцев, как правило, не отрабатывают (их довольно много в сельскохозяйственных странах, таких как Молдова). Во-вторых, невыгодно молодым специалистам, у которых зарплата редко бывает высокой на старте. Их провоцируют родить ребенка как минимум на полгода позже, чтобы удержать достигнутый уровень зарплаты для будущего пособия. И, наконец, матери, рожающие второго ребенка в период 3-летнего отпуска по уходу за первым. У них положение с доходом за последний год и вовсе незавидное, особенно если в период отпуска они не восстанавливались на работе на неполный ра­бочий день.

Мы окончательно рассмотрим, как исчисляются в настоящее время пособия по беременности и уходу за ребенком в следующей статье, которая выйдет через неделю. Надеемся, к тому времени ситуация окончательно прояснится, на основании опубликованного закона.