Мы продолжаем знакомить читателя с азами гражданского процесса и теми изменениями, которые были внесены в гражданско-процессуальную процедуру в последние годы.

Как уже говорилось, чаще всего мы судимся с таким же физическим лицом как мы сами (споры о долгах, семейные споры), несколько реже - с частными юридическими лицами (трудовые споры, споры по коммунальным платежам).

Однако время от времени возникает необходимость судиться и с государством, в лице центральных или местных публичных органов власти.

Здесь необходимо знать, каким основным законом мы должны руководствоваться, поскольку данный судебный процесс (или как он именуется официально, административный суд) имеет целый ряд отличий от обычного, гражданского процесса. Это Закон об административном суде № 793 от 10.02.2000 г, с теми, затрагивающий административный суд изменениями, которые были внесены в Гражданско-Процессуальный кодекс известным Законом № 155 от 05.07.2012 (в силе с 01.12.12).

Количество органов публичной власти весьма велико. Это высшие органы власти, предусмотренные Конституцией - Парламент, Правительство, Президент, это центральные отраслевые органы власти - министерства, агентства, это многочисленные контролирующие органы - инспектораты, наконец, это местные органы власти - примарии и местные советы. К органам публичной власти по закону относятся также частные лица, уполномоченные исполнять функции публичной власти (это, к примеру, госпредприятия типа ГП "REGISTRU") или оказывать общественно полезные услуги (нотариусы).

С каким из данных органов вам предстоит столкнуться, зависит от ваших каждодневных занятий. Если вы занимаетесь предпринимательством (бизнесом), вопросы могут возникнуть самые различные, на различных стадиях - регистрации предприятия, лицензирования, авторизации торговой точки. Соответственно вы можете столкнуться с необходимостью обжаловать решения Государственной регистрационной палаты, Лицензионной палаты, местной примарии, местного центра превентивной медицины и т.д..

Но практика показывает, что чаще вы столкнетесь с проблемами с теми государственными органами, которые время от времени будут вас контролировать. Самый распространенный вид контроля - налоговый, реже проводится контроль трудовой инспекцией и территориальной кассой социального страхования. По результатам контроля проверяющие составляют акт. Если в акте отмечены нарушения, то проверяющий орган выносит решение о наложении санкций.

Наконец, даже далекий от бизнеса человек неизбежно обращается в те или иные государственные органы, так как ежедневно решает вопросы строительства (реконструкции, пристройки, сноса) дома или нежилого здания, регистрации и переоформления транспортного средства, расчета и назначения пенсии и т.п.. Соответственно вы получаете те или иные решения от опять же местной примарии, ГП "REGISTRU", кассы социального страхования и т.д.

Конечно, нет проблем, когда решения всех этих органов власти вас устраивают. Даже если они вас не устраивают, но основаны на законе, проблем тоже быть не должно. Но в некоторых случаях данные органы отвечают отказом на ваши законные требования, не отвечают вовсе или санкционируют вас - без ссылки на законы или, еще чаще, неправильно применяя закон.

В этих случаях вы должны подать в административный суд, который, как говорилось выше, имеет свои особенности.

Институционально, впрочем, административное судопроизводство осуществляют судьи обычных судебных инстанций (в Молдове после громкого скандала с реформой экономических судов, специализированных судебных инстанций, по большому счету, не осталось). С недавнего времени все органы публичной власти от сельсовета до Президента, так сказать, "уровняли" перед лицом суда, и изданные ими акты обжалуются в суд первой инстанции (районный, или, в случае муниципия Кишинэу, секторальный). Кроме этого, важным нововведением стала отмена "укороченной" двухступенчатой процедуры рассмотрения административного иска (вслед за первой инстанцией следовала сразу кассационная). Теперь административные иски проходят, как и любые другие, все три возможные стадии судебного процесса - первую инстанцию, апелляцию и кассацию.

Важной особенностью административного судопроизводства является предварительное заявление (заявление о пересмотре). Обязательность предварительного заявления, которое подается перед обращением в суд, устанавливает Закон об административном суде. В предварительном заявлении лицо, ущемленное незаконным актом, опираясь на законные аргументы, ходатайствует перед органом, издавшим акт, об отмене или изменении акта. На практике государственные органы почти автоматически отклоняют такие заявления, будучи уверены в своей правоте. Но не подать заявление нельзя, поскольку это обязательная часть процедуры, и без этого иск наверняка не примут в суде. В то же время в судебной практике известны случаи, когда истец, чтобы не терять времени, практически одновременно подавал и предварительное заявление, и иск (первое - чуть раньше, второй - чуть позже), и в суде это не считалось нарушением.

Но главное в административном иске - это, конечно, сроки. Для этих исков установлены специальные, укороченные сроки обращения в суд. Причем это сроки укорочены, так сказать, экстремально: согласитесь, 30 дней на иск - это очень маленький срок, в сравнении с обычным 3-летним сроком исковой давности по подавляющему большинству споров, вытекающих из гражданских правоотношений.

Существуют срок подачи предварительного заявления и срок подачи собственно административного иска. И тот, и другой равны 30 дням. Срок для подачи предварительного заявления, исчисляется со дня, когда истец узнал о нарушении своих прав (в формулировке закона, "со дня сообщения ему содержания акта").

Срок для подачи иска исчисляется со дня ответа государственного органа на предварительное заявление. Если ответ не был дан, то срок исковой давности начинает истекать со дня, когда завершился срок, установленный для ответа государственного органа на предварительное заявление (этот срок, как правило, един для всех органов власти и составляет также 30 дней "со дня регистрации" заявления. Хотя в Законе об административном суде эта цифра не указана, она есть в Законе о подаче петиций).

Особо отметим ситуации, когда государственный орган дает ответ, но не в течение 30 дней, а позднее. В этом случае - будьте внимательны - срок будет исчисляться все-таки со дня, когда госорган должен был дать ответ, а не со дня, когда он его фактически дал. Понятно, что в первом случае срок исковой давности истекает раньше.