На вопросы наших читателей отвечает юрист Дмитрий Безобразов

В прошлом номере мы затронули тему подачи петиций в органы государственной власти, а также различные государственные и местные предприятия и учреждения. Выяснилось, что это дело не такое простое. Согласно Закону о подаче петиций № 190 от 19.0.94 петиция должна соответствовать следующим требованиям: быть в письменной форме (на государственном или русском языке) и быть подписанной заявителем. С 05.04.14 Законом № 21 от 13.03.14 были внесены дополнительные изменения как в порядок составления петиций, так и в порядок их рассмотрения. Одно из них мы уже сообщили читателю: обычный срок рассмотрения петиций государственными органами вырос с 30 календарных до 30 рабочих дней.

Однако при этом следует заметить, что петиция петиции рознь. Мы уже затрагивали тему обжалования административных актов, ущемляющих права лиц, которые обжалуются в суде, но только после обязательной подачи т.н. предварительного заявления. Предварительное заявление тоже петиция, которая должна быть подано в строго определенный срок - 30 дней (календарных) с момента, когда лицо узнало о нарушении своего права.

Как еще одна разновидность петиции выступает коллективное обращение граждан (возможно, из одного дома, предприятия, организации, но необязательно). Коллективные петиции, как правило, посвящены вопросу нарушения прав целой группы лиц (подписантов петиции). Часто приходится слышать как кто-то грозится : "Президенту напишу на вас!". Не спешите улыбаться: коллективные петиции - тот самый случай. Законом о подаче петиций прямо предусмотрено, что обращения, затрагивающие права и законные интересы больших групп граждан, могут адресоваться напрямую Президенту, а также Парламенту и Правительству. Содержание таких петиций прямо не установлено, хотя из текста Закона вытекает, что для таких петиций предпочтительны предложения по национальной безопасности, изменению законодательства и изменению решений, принятых государственными органами, подчиняющимся высшим, конституционным органам власти.

Есть также петиции, в которых от государственного органа запрашивается та или иная официальная информация. Закон о подаче петиций в этом случае делает отсылку к другому Закону - о доступе к информации № 982 от 11.05.2000. Главное отличие в том, что петиции о предоставлении официальной информации, чаще всего, необходимо оплачивать по установленным тарифам; кроме того, законом установлены ограничения на выдачу определенных видов информации.

Еще одна разновидность петиций - "с иностранным элементом". Само понятие введено недавно, Законом № 21 от 13.03.14, причем Закон не разъясняет досконально, что имеется в виду. Судя по всему, это петиция, которая для ответа на нее требует получения информации из-за пределов страны. Срок для ответа установлен соответствующий - 90 рабочих дней.

Отметим, что новый Закон ввел положения, призванные облегчить работу органов, дающих ответы на петиции. Широко известно, что некоторые граждане и группы граждан злоупотребляли правом на подачу петиций, буквально засыпая адресатов обращениями. Часто эти обращения мало отличались друг от друга и только усложняли работу органов, который по старому Закону обязаны были дать по ответу на каждую петицию, независимо от содержания. Поэтому Закон дополнили в том смысле, что если один и тот же заявитель обращается с несколькими петициями по одному и тому же вопросу, ему могут дать всего один ответ. Также часто петиции писали, что называется, в сердцах, с обвинениями и даже оскорблениями. Теперь нужно тщательнее подбирать слова: Закон разрешил не рассматривать петиции, содержащие оскорбительные или нецензурные выражения. Тем более недопустимо угрожать посредством петиции органу или его конкретным работникам; такие петиции Закон предписал пересылать сразу в правоохранительные органы.

Однако самое интересное нововведение, безусловно, содержится в ст. 10 ч. (5) Закона. Приведем ее целиком:

"Петиция, написанная неразборчивым почерком или содержащая недостаточную и неубедительную информацию по затронутому вопросу, не рассматривается, а орган или официальное лицо извещает заявителя о причинах нерассмотрения, при условии что указанные имя и адрес можно прочесть".

Ну, и напоследок отметим важные положения Закона, направленные на защиту эффективности права граждан на петиции. Во-первых, в случае если петиция не относится к территориальной или профильной компетенции органа, которому адресована (заявитель "ошибся адресом"), орган не вправе отвечать в духе "это к нам не относится", тем более оставить заявление без ответа. Орган, получивший петицию, обязан переслать ее компетентному органу, а заявителя - информировать об этом. Далее, бывают случаи, когда заявитель обжалует действия какого-то из служащих органа, которому адресует петицию. Закон категорически запрещает, чтобы петицию рассматривал служащий, чьи действия обжалуются, и руководитель органа не вправе распределять петицию этому лицу для составления ответа. Кроме того, заявитель вправе ознакомиться не только с ответом, но и с "материалами рассмотрения", т.е. внутренними, рабочими документами органа, повлиявшими на ответ. Не допускается разглашение сведений о личной жизни или личности заявителя, ставших известными в результате рассмотрения его петиции.

Если при рассмотрении вашей петиции что-то из вышеописанного было нарушено, вы вправе обратиться в административный суд, получить надлежащий ответ на свою петицию и на основании судебного решения требовать привлечения виновных к ответственности и возмещения причиненного ущерба.

Дмитрий Безобразов